【中美貿易談判】劉鶴意外不以「習特使」身份赴美 中美談判重大利空

中美高級別貿易談判本周四登場，中國商務部公布表團名單，率領中方團隊的副總理劉鶴沒領「國家主席特使」銜頭，意味外界此前預期落空。觀察人士指，這是談判成果的不利訊號，當中可分兩層面理解：一是預期雙方不會在此次會談簽訂文件，二是磋商能否為下次「習特會」鋪路尚是未知之數。

美國白宮香港時間昨夜證實，美國高級官員將於10日開始，在華盛頓迎接高級中國代表團，展開最新一輪貿易談判。

CNBC預期落空 意味中美談判未必有突破

而中國商務部隨後今早公布，應美方邀請，國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴將率團訪問華盛頓，於10月10日至11日同美國貿易代表萊特希澤、財政部長姆欽舉行新一輪中美經貿高級別磋商。

中方代表團主要成員包括商務部部長鍾山，中國人民銀行行長易綱，國家發展改革委副主任寧吉喆，中央財辦副主任、財政部副部長廖岷，外交部副部長鄭澤光，工業和信息化部副部長王志軍，中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文。

值得注意是，美國消費者新聞與商業頻道（CNBC）日前曾報道，作為中方首席談判代表的劉鶴，今輪談判會領銜「國家主席習近平特使」身率團赴會。但觀乎中方今早公布，這一強烈預期並沒有實現。

「習特使」身份為何如此重要？觀察人士指，原因是劉鶴倘領有這一銜頭赴美談判，意味他獲授權作重大決策，代表談判很可能有重大進展；相反，沒此頭銜則反映今輪可能只是一次實務性磋商，未必有重大成果。

訊號一：中美不會在今輪談判簽文件

事實上，「習特使」是談判氣氛的「雨晴表」。劉鶴今年2月參與華盛頓回合、即中美第7輪談判時，便帶着這個代表國家元首的銜頭，彼時有傳兩國很可能會在談判結束後發表「備忘錄」、標誌獲階段性成果。

但隨後「備忘錄」未有實現、中美據報也在撤銷關稅、中國經濟結構等問題互不讓步，劉鶴在5月再赴美、參新一輪談判時已不帶「習特使」銜；據報當時中美談判已陷膠着，後話更是特朗普「翻枱」宣布升級對華關稅措施。

▲ 中美高級別貿易談判本周四登場，中國商務部公布表團名單，率領中方團隊的副總理劉鶴沒領「國家主席特使」銜頭，意味外界此前預期落空。

分析指，劉鶴本周沒有領銜「習特使」身份赴美，代表他沒有獲授權代表國家元首、為國家簽署涉外文件；在此前提下，中美估計不會在今次會談中，簽署實質文件緩和貿易戰、更遑論達成臨時貿易協議。

劉鶴沒被賦予更大權力參與本輪談判，也意味他未必能在談判中作重大決定，包括增加採購美國商品等「策略性讓步」，以為兩國創造持續談判的窗口。

訊號二：劉鶴未必能敲定「習特會」

分析人士更估計，由於劉鶴不代表元首，反映他未必能為習近平再度與美國總統特朗普會晤作決策。一般相信，下一個「習特會」窗口，是11月智利登場的亞太經合組織（APEC）2019年峰會。

還有一點值得留意的，是白宮公布中美代表即將會面的聲明中，指本周談判的議題包括強制技術轉移、知識產權、服務業、非關稅壁壘、農業和貫徹執行等6大項，但不包括美方最關心、中美矛盾最大的中國經濟結構和產業補貼問題。這意味這輪談判，難以實質彌合中美之間分歧。

本報記者：鄧國強